工部、户部、兵部、五军府全都管着海运。
因为政出多门，所以管理十分混乱。
宋礼直言不讳地抨击海运，这几个大臣脸上火辣辣的。
迁都困难重重，头一只拦路虎就是海运。
朱标神情凝重，问道:"海运颓废到了这个地步，究竟是何缘由？众卿有何高招整顿？"
众大臣全都沉默不语，大殿中静得可怕。
朱标见无人答话，便点名道：“骞义，你来说说。”
骞义迟疑片刻，道：“这……海运牵一发而动全身，还需从长计议。”
朱标连问了杨士奇、茹常、夏原吉、刘璟，徐辉祖数人，都是支支吾吾的，说不出个所以然来。
海运承担着南北粮食物资的连运，好比唐僧肉，六部、五府、都院、地方三司，沿海卫所，从中分一杯羹的人不在少数。
大家同朝为官，低头不见抬头见的，何必彼此为难呢？
看到这万马齐喑的场景，朱允熥挺身而出，朗声说道："父皇，儿臣有一策。"
朱标十分欣喜，"讲！"
朱允熥道:"儿臣的办法是官管民营。"
朱标问道:"官怎么管？民怎么营？"
朱允熥道:"开放海禁以后，浙江、福建、广东涌现了很多海商，多者有百余条船，少者亦有二三十条船。他们出海贸易是有季节的，一年总有三四个月是白白闲着无事可干的。"
"朝廷可设立专门的海运衙门，与这些海商接洽，将运粮、运兵的任务发包给他们，至于运价，则用投标的方式。"
投标？众臣面面相觑。
夏元吉:"请问殿下，如何投标？"
朱允熥道:"这就需要户部和工部核算一下。每年从南方运往北方的粮食、食盐、布匹究竟有多少，花费的运费有多少，然后以二折的运价发包出去。"
夏元吉诧异地问道:"如此之低的运价，谁愿意承接？"
朱允熥冷笑道:“海运的价格本来应该比河运低的，却硬生生比河运高出了三倍。这其中必有缘由。如果认真去查，又会引起轩然大波。"
"孤以二折价发包出去，虽然不高，但也并不算低了，是一个很公道的价格了。"
"况且，对于承运海商，朝廷可给予一定的优惠政策，如减免税费等，以提高他们的积极性。他们除了运送朝廷物资之外，还可运输民间物资，这又是一笔大生意，还愁没人做吗？”
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“如此一来，既利用了海商的闲置船只，又节省了朝廷的开支。而且，由海商负责运输，他们自然会想方设法避免损失，其效率必然高于现行的官方海运。"
"商人的本性是逐利，这么大笔的生意，谁不抢着干？”
朱标满意地点头，赞道:"这个法子好，朝廷也不必将什么事情都揽到手上。"