祥兴元年七月初三，
碙州行朝，金銮殿，早朝。
“苏卿，琼州现在情况如何？”
“回陛下，自从五月底第一批百姓、士卒共计五万余人抵达琼州后，一个多月时间，共建造民居三万余间。因开垦荒地破费时日，目前开垦出来的荒地不算太多，只有不足万亩。”苏刘义听到赵昺问话，出班奏道。
“朕也知道自古以来开垦荒地颇为费力，众卿家可有何良策？”
赵昺就比较佩服人家亭泗水亭长，知道就是知道，不知道的时候也会问一句：“如之奈何？”而不是在一旁夏季儿指挥。
说到土地历来都是属于国家的，普通老百姓是不敢轻易去开垦荒地的。很简单的道理，自己费尽千辛万苦开垦出来的荒地能不能属于自己还未可知，甚至有可能招致牢狱之灾。
所谓的荒地，肯定是远离聚集地之外的，离的近的自然都是有主的，要么官员家的，要么地主老财家的。
谁都不傻，谁都不会去以步行的方式，耗费半日时间都不能到达的地方去种地。
早晨出发，中午抵达，刚干了一会活天都快黑了，晚上住哪儿？
古代豺狼虎豹那可是遍地的，甚至占山为王的盗匪也是数不胜数。
可不像后世这般。
（比如前文介绍的潮州韩江，唐朝时期，哪怕到了宋初，满江都是鳄鱼呢。）
还有一个原因，也不是什么地方都适合开垦的。你总不能去一片洼地开垦吧？一场暴雨，你家的庄稼都找不到了。
平原地区种地，你得有水源吧？没水？靠天吃饭？
估计十有八九颗粒无收。
要不然人家秦国耗费巨大人力、物力，和财力去修建什么水渠。都江堰、郑和渠，那是相当有名的。
退一万步，即便农民辛辛苦苦开垦出来的荒地，可以归自己所有，但是这块地能否适合种植也未可知。
名下有了地，难道不需要缴纳赋税么？倘若这些开垦出来的土地不适合种地，岂不是赔本的买卖？
“投资”有风险啊！
搞不好竹篮打水一场空，让本来就拮据的生活陷入绝境。
所以，纵观封建王朝每逢王朝末世，无数的百姓宁愿落草为寇或者加入起义大军，都没人去搞什么开荒种地。
就算有缺心眼子的去种地，待到收获季节你能保住粮食么？
咋滴，你也是穿越者，还是充了会员，有系统的，自带无限弹药的加特林……
别说古代乱世了，就算是在今年，某地还发生了地里面抢玉米的事情呢……
捡花生还出了事故，关键这叫“捡”么？
老铁们，这特么的是明抢啊……
这还是发生在后世，在下不才，竟然无言以对……
“陛下，臣以为历朝历代，百姓不愿开垦荒地和朝廷赋税息息相关。开垦荒地颇为辛苦、费时费力。百姓担忧的不过是辛辛苦苦开垦出来的土地，在缴纳了朝廷赋税之后能否有余粮的问题。”陆秀夫出班奏道。
“陆相公所言针砭时弊，切中要害，朕深以为然！众卿家可有解决之策？户部可有对策？”赵昺道。
“臣以为开荒之难在于人力之弱小，如今我碙州百姓近三十万众，朝廷当以户籍为准，在琼州何处择选适合居住地，建村落以安置百姓。各村中再配以一定数量的耕牛，每户发放农具以恢复生产，继而逐步充盈国库。”听到赵昺点名，权尚书省户部尚书曾渊子出班奏道。
“善，就以曾尚书所言。传朕旨意，在琼州选择适合百姓居住地，分散安置数十万百姓。务必让百姓有房住、有衣穿、有饭吃。”深知没有百姓，自己啥也不是的赵昺毫不犹豫的同意了曾渊子的建议。
“任忠，你是权知琼州军州事，此事就有劳卿家了。”赵昺看着下面的苏刘义说道。
（苏刘义，字任忠，号复汉。苏轼的第八传孙，崖山海战后坚决抵抗，宁死不降，满门忠烈。）
“臣，苏刘义遵旨！”
“善。朕以为，百姓之所以不愿开垦荒地，一则费时费力，二则生地对于缴纳朝廷赋税毫无保障。任谁也不会冒如此风险去干这费力不讨好的事情。”
“民以食为天，故粮食是朝廷头等大事。既然朝廷要鼓励百姓开垦荒地，就要解决好百姓的后顾之忧。”
“朕曾听闻古之贤者有曰，横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛。”
“如今我大宋已然摇摇欲坠，倘若我等再骑在百姓头上作威作福，百姓一定会把我等摔垮。”赵昺站起来，面对群臣掏心掏肺地说着。
“朕决定，朝廷按户每月定额发放粮食，以便让百姓们安心开垦荒地。”